深化管理提升 加快轉型升級

為培育世界一流企業奠定堅實基礎

――在中國中鐵管理提升現場推進會上的講話

李長進

　?。?012年8月13日）

　　同志們：

　　這次會議既是一個全公司管理提升現場推進會，也是股份公司近年來首次召開的半年度工作會議。主要目的是深入貫徹落實國資委開展管理提升活動的總體部署，總結交流管理提升第一階段工作，對下一步深化管理提升活動作出安排。同時,貫徹落實7月19日國資委召開的中央企業、地方國資委負責人研討班等有關會議精神，統一思想，再鼓干勁，同心協力，攻堅克難，全力以赴確保今年企業各項生產經營目標和工作任務的圓滿完成。昨天，我們利用一天的時間，對沈陽四環快速路部分工程項目管理情況進行了檢查觀摩，8個單位進行了大會交流，使大家對管理提升活動的認識有了新的提高。下面，白中仁總裁還將就企業今年以來的生產經營工作進行總結，對后五個月工作進行安排部署，希望大家認真貫徹落實。下面，我結合開展管理提升活動，重點講以下四個方面的意見。

　　一、全公司管理提升活動第一階段工作的基本成效

　　自今年5月股份公司管理提升活動啟動以來，各單位認真貫徹落實國資委關于中央企業全面開展管理提升活動的總體要求，按照《中國中鐵全面開展管理提升活動工作方案》，積極動員，認真部署，緊扣活動主題，突出自身特色，精心做好總體設計，扎實開展自我診斷，系統梳理管理中的短板和薄弱環節，認真進行整改，實現了管理提升活動的良好開局。

　　（一）全面加強組織領導。全面開展管理提升活動既是國資委對中央企業的要求，也是企業轉型升級的迫切需要。股份公司領導高度重視，進行了認真的研究部署。一是成立由黨政主要領導掛帥的管理提升領導小組和工作機構，公司其他領導及高管為領導小組成員，研究決定管理提升活動中的重大問題。所屬各單位也都成立了由主要領導任組長的領導小組和工作機構，建立了上下結合、有效互動的工作機制。二是迅速啟動管理提升活動。5月7日，股份公司召開全公司管理提升活動啟動視頻會議，公司所屬130余個二、三級單位設立了分會場，3500余人參加了管理提升視頻會議。會后各單位行動迅速，中鐵十局、中鐵隧道局等單位立即召開會議，進行動員部署。截止6月底，全公司大部分二級企業通過各項方式啟動了管理提升活動。三是建立了定期報告制度，各單位每月向股份公司上報一次開展管理提升活動的情況，股份公司加強了信息通報交流，活動開展以來，領導小組辦公室已編發工作簡報58期，及時提供各單位開展管理提升活動的作法和經驗，有效推動了管理提升活動順利開展。

　　（二）認真進行自我診斷。按照管理提升活動第一階段的工作安排和要求，3月初公司黨委成立了13個調研組，由公司領導帶隊就當前企業改革發展中需要解決的突出問題，經過歷時兩個多月的調查研究，形成16篇有價值的調研成果。7月27－28日，公司黨委中心組用兩天時間進行了集中研討，為下一步管理提升活動提供了思路和措施。各單位結合實際，分別采用對標分析、統計分析、制度梳理、現場檢查、專題調研等方法，進行自我診斷，認真分析本單位的管理現狀，查找了薄弱環節，細化了活動方案，形成了提升措施。中鐵三局、中鐵建工集團、中鐵二院、中鐵西南公司等單位把自我診斷報告形成的過程作為自我剖析的過程，分別梳理出近百個突出問題，并逐個剖析了問題產生的原因，制訂了詳細的整改措施，落實了責任部門和整改的時間節點，為制定專項提升工作方案奠定了堅實基礎。

　　（三）科學制定提升方案。各單位按照國資委《關于中央企業開展管理提升活動的指導意見》和股份公司的統一部署，結合本單位實際，在全面診斷和系統對標的基礎上，確定了工作重點，制定了工作方案。股份公司結合企業管理中的突出問題，提出了“五個強化、五個提升”的活動方案，明確了全公司管理提升的主攻方向。中鐵一局結合管理提升活動制定了精細化管理方案，從項目管理認證化等16個方面深入推進。中鐵七局明確了“二個突出、五個強化、七個提升”工作目標，全面推進管理提升活動。中鐵港航局提出了重點開展“五個強化、五個專項提升”活動。中鐵裝備公司結合管理提升活動，開展了“品質提升年”活動。中鐵物資采購管理中心在堅持“兩級采購、三級管理”體制的基礎上提出“六個提升”的專項提升方案，通過統一管理模式，完善內控制度，優化業務流程，提高了物資集中采購整體水平。在管理提升第一階段，各單位既立足自我，發揮自身優勢，又學習借鑒，博采眾長，逐步形成了具有本單位特點的管理提升模式。

　　（四）扎實開展提升活動。在管理提升活動中，各單位緊密聯系企業實際，按照輕重緩急，難易程度，認真解決制約企業發展的關鍵問題。中鐵四局與先進企業對標，梳理出發展“瓶頸”和管理短板共計15大類46項，將其分解到主責部門和單位，逐一限期進行整改。中鐵五局在中南通道鐵路項目召開全集團集約化管理現場會，總結推廣了五局一公司集約化管理的先進經驗。中鐵八局等單位舉辦專項業務培訓，提高管理提升活動的針對性和有效性。中鐵上海局由總經理帶隊深入到8個子分公司的40個在建項目，共查出問題317項，并針對檢查出的問題，在大西鐵路晉陜特大橋工地現場召開了全公司提升項目管理水平現場會，逐一提出整改措施和完成期限。在管理提升活動的第一階段，各單位堅持不搞形式、不走過場，始終把解決企業存在的突出問題作為管理提升的出發點和落腳點，扎實有效地向前推進。

　　（五）切實解決突出問題。在管理提升活動中，股份公司堅持查找與解決問題相結合，從企業管理中存在的突出問題入手，采取一系列整改措施。先后對中海外波蘭A2項目重大虧損、中鐵九局宇松鐵路重大質量事故、中鐵三局“5·19”重大安全責任事故等問題進行了全面調查剖析，嚴肅進行了問責。對個別領導班子不團結，企業生產經營不善的單位主要領導進行了戒免談話。結合中央紀委和國資委紀委開展的劉志軍案件后續整改的要求，制定了整改方案，加強了違法利用中介、違法分包、違規經營等問題的專項整治，并由公司主要領導帶隊，對全公司黨風廉政建設的突出問題進行了專項檢查。針對中鐵電氣化局案件，6月20日，股份公司和公司黨委在沈陽專門召開了黨風廉政建設專題會議，進行了深刻反思，提出了狠剎企業“六種歪風”的要求，加大了對各級領導干部教育、管理和監督力度。針對國家審計署長沙特派辦對西南院四川鐵科監理公司審計發現問題的情況，8月3日，股份公司又召開了所屬監理單位自查自糾專項治理工作部署會，在全公司監理單位集中開展為期一個半月自查自糾活動，加強了專項整改。通過這些措施，進一步提高管理提升活動的針對性，促進了管理提升活動的深化。

　　（六）形成齊抓共管合力。全公司各級黨紀工團組織，圍繞管理提升開展了多種形式的活動，有力地推進了管理提升向縱深發展。各級黨委通過創先爭優活動，進一步建立健全了黨建工作長效機制，為管理提升提供了政治保障。各級紀委組織開展“執行力建設年”活動，加強了工程項目的效能監察和外部協作隊伍管理的專項督導檢查。股份公司工會在廣大職工中開展了以“六比六創”為主要內容的“二次創業杯”勞動競賽，近期又在大橋局鸚鵡洲大橋工地召開了現場會，全面開展了以管理提升為重點的勞動競賽。共青團開展了“管理提升、青年先行”主題實踐活動，先后舉辦全公司第十一屆青年競賽電工和測量工技能大賽，充分發揮團員青年在管理提升活動中的積極作用。

　　在管理提升活動的第一階段，各單位高度重視、強力推進，做了大量工作。這次會上8家單位進行了會議交流，從不同角度介紹了在管理提升活動中取得的成績和作法，其共同的特點，一是領導重視，措施有力；二是結合實際，針對性強；三是真抓實干，不走過場；四是敢于碰硬，注重實效；五是立足長遠，勇于創新。特別是中鐵上海局、中鐵裝備一些新組建企業，真正把這次管理提升活動作為契機，認真抓好頂層設計，謀劃長遠發展，積極創新管理模式，著力強化轉型升級，這種態度和作法，很值得大家學習和借鑒。但是，我們也要看到，管理提升活動還存在著發展不平衡、不廣泛、不深入等問題，與國資委的要求和股份公司提出的活動目標要求相比，仍有較大差距，主要表現在：

　　一是個別單位不夠重視。目前，仍有個別單位的領導對管理提升活動認識不到位，沒有擺到重要議事日程，工作不落實。自股份公司召開啟動動員大會以來，3個月過去了，一些單位還沒有召開會議貫徹落實股份公司會議精神。截止目前，仍有6家單位沒有按照股份公司要求上報《管理提升方案》、4家單位沒有上報管理提升領導小組及工作機構名單、11家企業沒按時間要求上報《自我診斷報告》，對這些有令不行的行為，必須要給予嚴肅的批評;二是自我診斷報告質量不高、不深、不透。從上報的46家二級企業自我診斷報告看，一些單位的報告質量很高，但是也有相當數量的單位自我診斷報告過于空洞，流于形式，查找問題不深，剖析的原因不準，制訂整改目標和措施不具體，整改的責任不落實。這次我們專門把各單位的《自我診斷報告》原汁原味地合訂成冊，發給大家，請大家相互對比一下;三是活動開展不深入。從全公司管理提升活動的整體情況看，目前一些單位的管理提升活動仍停留在集團總部層面，對下屬單位開展活動組織指導不力，許多基層單位對管理提升活動的方案和措施至今還沒有落實，活動載體單一，全員參與、特別是一線骨干人員參與程度不高，活動還沒有真正達到全面推進、廣泛參與的要求。這些問題，必須要引起我們高度重視，采取強有力的措施，在管理提升活動第二階段加以解決。

　　二、認清形勢，統一思想，充分認識管理提升活動的重要性和緊迫性

　　國資委決定用兩年時間在中央企業全面開展以“強基固本、控制風險、轉型升級、保值增值、做強做優、科學發展”為主題的管理提升活動，既切合中央企業改革發展的實際，同時對我們應對當前復雜多變的市場環境，提高市場競爭能力，推動企業做強做優具有重大指導意義。

　?。ㄒ唬┕芾硖嵘瞧髽I更好應對國內外復雜嚴峻形勢的迫切要求。今年以來，國際國內經濟環境更加錯綜復雜，不穩定、不確定性因素增加。世界經濟復蘇進程曲折艱難，目前的國際經濟環境比2008年金融危機爆發時更為復雜。從國內看，對外貿易增速快速回落，固定資產投資增速放緩，許多行業產能過剩，內需拉動不足，經濟下行風險進一步增大。國內經濟正處在一個重要的轉型階段，部分行業需求不足和產能過剩的矛盾突出，依靠規模拉動的增長模式難以為繼。在嚴峻的市場形勢下，我們也面臨著發展增速明顯放緩、資金高度緊張、存貨大幅增加、成本居高不下、安全生產形勢嚴峻、盈利水平下降、經營風險不斷加大等一系列困難和問題，企業正在經歷著一個特殊的困難時期，而且這一時期比我們事先預計的周期更長、難度更大、形勢更為嚴峻。在這種形勢下，我們不可能依賴外部環境的改變來改善企業的經營狀況，更不能指望市場給我們帶來轉機，唯一的辦法就是眼睛向內抓管理，固本強基渡難關，通過管理提升創造“盈利點”，止住出血點，控制風險點，向管理要效益、要質量。這是我們企業實現持續穩定發展的唯一出路。

　?。ǘ┕芾硖嵘顒邮羌涌炫嘤澜缫涣髌髽I的迫切要求。“十二五”時期，中央企業改革發展的核心目標是做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業。具體來說就是要做到“四強四優”?！八膹姟本褪亲灾鲃撔履芰?、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；“四優”就是經營業績優、公司治理優、布局結構優、社會形象優。我們中國中鐵也提出了“推進兩大轉變、實現二次創業、建設世界一流企業”的“十二五”發展目標，但與世界一流企業相比，我們不僅在裝備、技術等硬實力方面存在差距，在管理、人才等軟實力方面也存在很大差距。在基礎管理方面，制度不落實，執行力不強，管理粗放，管控不力的問題相當突出，基礎管理亟待加強。在管理創新方面，仍然沒有取得實質性突破，創新成果不多，企業的核心競爭力不強。在國際化經營方面，跨國公司的跨國指數一般都在50％以上，而我們跨國指數還比較低，在全球布局、整合資源、打造產業鏈條的能力更低。在管理信息化方面，世界一流企業整個業務流程都實行信息化管理，財務結算、業務辦理已經實現全球聯網，而我們還處于起步階段。因此，要實現做強做優、打造世界一流企業的目標，就要把更多精力放在加強管理、不斷提升管理的科學化、現代化水平上來。這是我們企業發展的必由之路。

　?。ㄈ┕芾硖嵘瞧髽I加快轉型升級的迫切要求。當前，國內建筑隊伍龐大，勞務嚴重過剩。中國建筑業的產業集中度僅為8.5％，具有明顯過度競爭的市場特點。據統計，全國現有勘測設計單位1.23萬家，從業人員77萬人。建筑企業具有資質等級以上企業總數超過10萬家，從業人員高達4300萬人，注冊執業人員超過100萬人。工程監理企業6000余家，52萬人，加之大量農村剩余勞動力涌入建筑市場，建筑市場僧多粥少、惡性競爭，建筑企業生產能力過剩、經濟效益低下的問題相當突出，2011年全行業產值利潤率僅為3.6%，個別企業甚至不足1%，遠低于全國第二產業的平均水平，嚴重制約和阻礙了建筑業的健康發展。全國建筑業正在經歷一個重新洗牌的重要轉型期。對我們企業來說，也存在著產業結構單一、競爭優勢不強、組織結構不合理、人員素質不高等一些突出問題，面臨著轉型升級的重大考驗。管理提升既是企業轉型升級的基本條件，也是轉型升級的根本目的。要通過管理提升活動，全面推進產業、產品、組織、人員結構優化升級，推進增長方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現企業向內生增長、集約高效、資源節約和環境友好轉型。這是我們企業發展的必然選擇。

　?。ㄋ模┕芾硖嵘顒邮瞧髽I自身發展的迫切要求。從2011年股份公司與其他中央建筑企業完成的主要經濟指標分析看：在新簽合同額上，中國建筑排第一，完成9307億元。中國鐵建排第二，完成6812億元。中國中鐵排第三，完成5708億元。在營業收入上，中國建筑排第一，完成4828.4億元。中國中鐵排第二，完成4607億元。中國鐵建排第三，完成4573.7億元。在實現凈利潤上，中國建筑排第一，完成135.4億元。中交集團排第二，完成116億元。中國鐵建排第三，完成78.5億元。中國中鐵排第四，完成66.9億元。在資產負債率上，中國鐵建84.5％，中國中鐵82.6％，中冶科工82.5％。中國建筑、中交集團、中國電建均在80％以下。通過對標分析，我們在規模上已經沒有優勢，在利潤總額、凈利潤和歸屬母公司凈利潤方面還存在相當大的差距。特別是自去年以來，受國內外復雜多變的發展環境、鐵路大規模建設停建緩建的影響，一些單位主要經濟指標大幅下滑，安全質量事故、違法違紀案件頻發，在企業和社會上造成了嚴重的負面影響。這些都充分表明，我們企業管理的基礎還十分薄弱，企業管理水平還有待提高，管理提升的任務還十分繁重。因此，各級領導一定要從企業戰略發展的高度，從企業現實工作需要出發，深刻認識全面開展管理提升活動的重要意義，切實增強緊迫感和危機意識，真正把管理提升活動作為推動轉型升級，做強做優企業，應對當前困難和挑戰的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，不斷把管理提升活動引向深入，為企業持續健康發展奠定堅實基礎。

　　三、明確目標，突出重點，扎實做好管理提升第二階段各項工作

　　轉型升級、管理提升，是國資委針對當前中央企業面臨的形勢所采取的重大舉措。今年3月，國資委召開了中央企業全面開展提升活動視頻會議后，又相繼在重慶召開了中央企業強化基礎管理工作現場會、在昆明召開了中央企業采購管理提升專題培訓會，以及社會責任管理、人力資源管理、全面預算管理專項提升會，始終對管理提升活動保持了強力推進的態勢。我們作為中央建筑企業，在管理提升活動中，責任更加重大，任務更加繁重。

　　按照國資委管理提升的總體安排部署，第二階段為專項提升、協同推進階段。本階段分為兩個環節，即制訂方案、細化措施環節和專項提升、全面整改環節。主要包括投資決策管理、全面預算管理、全面風險管理、科技創新管理、人力資管理、產權管理、法律管理、采購管理、安全生產管理、管理信息化、社會責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等十三個方面。

　　根據國資委的總體部署和要求，結合企業的實際，全公司管理提升第二階段的總體目標是，根據《中國中鐵全面開展管理提升活動工作方案》和“五個強化、五個提升”總體要求，以專項提升為重點，通過廣泛開展與國內外先進企業對標，找出差距和明確提升方向，細化專項提升措施，認真整改，使企業基礎管理明顯加強，管理水平明顯提升，管理創新機制明顯完善，發展質量明顯提高，推動管理提升活動深入開展，促進企業健康發展。時間從今年9月至明年8月，重點在七個方面實現新的“突破”。

　　一是在安全質量管理提升上實現新突破。安全質量管理是我們企業的發展之基，是管理提升的重中之重，也是第二階段的首要任務。要認真執行股份公司“十二五”安全生產規劃，全面落實《建設工程質量管理條例》，建立黨政工團齊抓共管，覆蓋全員、全過程的安全質量保障體系，加大學習培訓、檢查監督、考核評價力度，增強全員安全質量意識，健全安全質量管理長效機制，為企業健康持續發展提供保障。要按照《中國中鐵股份有限公司安全質量事故責任追究辦法》，嚴肅考核與事故問責。按照“四不放過”原則，加大隱患排查治理，防范和減少事故。要嚴格執行國家、行業有關安全生產費用提取和使用的規定，規范安全生產費用提取，保證投入到位。發揮科技保障作用，積極推廣應用先進適用的技術裝備，采用科學、成熟的工法，提高工程項目的技術裝備能力，提高企業本質安全水平。要按照國務院及有關部委關于加強員工教育培訓的規定，強化安全教育培訓，提高全員安全素質，增強全員安全意識，實現“三違”現象的杜絕，防范和減少一般慣性事故發生。要加快信息化建設，完善事故預警和應急機制。要結合全國“安全生產月”、“安康杯”等活動，充分運用各種活動載體，營造濃厚的安全生產氛圍，不斷增強全員安全生產意識，使安全生產工作深入人心，不斷提高企業安全生產管理整體水平。

　　二是在工程項目管理提升上實現新突破。工程項目是企業經濟效益的源頭，是企業管理的基礎，也是第二階段管理提升的重要內容。從總體上看，我們的項目管理仍處于粗放管理的狀態，重攬輕管、以包代管、包而不管，管理過程粗放、監控不到位的問題還十分突出，項目效益流失比較嚴重。去年，股份公司紀委選取全公司30%的虧損項目建立督查臺帳，涉及重點虧損項目245個，當期賬面虧損達到69億元。按照這一比例，全公司虧損項目將超過800個，虧損額更是難以估量。因此。各單位要把加強以工程項目為重點的標準化和精細化管理，作為管理提升第二階段活動的一項重要任務來抓。要認真落實股份公司制定的工程項目成本管理、資金管理、合同管理、分包管理、勞務企業使用管理和安全質量管理等制度辦法，創新管理模式、規范管理行為、優化管理手段，形成管理有序、運作高效、過程可控、效益突出的管理體系，提高項目的整體管理水平。

　　三是在協作隊伍管理提升上實現新突破。協作隊伍管理不善，是引發企業效益流失、安全質量、干部廉潔、企業穩定等問題的重要原因，也是我們必須要下決心治理的重大問題。截至2011年底，全公司共有注冊公布的合格協作隊伍13544支，使用協作隊伍11938支，勞務人員51.67萬人。近年來，由于協作隊伍管理上的問題，給我們帶來了很多的隱患，已經嚴重影響了企業的健康發展。中鐵九局宇松項目重大質量事故、中海外波蘭A2項目、中鐵三局五公司“5·19”重大安全責任事故，都充分暴露出我們在協作隊伍管理中存在著突出問題和薄弱環節。因此，我們在管理提升活動第二階段工作，要以更大決心和強有力措施，提升協作隊伍的管控能力。要全面推進對協作隊伍的“五個納入”、“四個集中”和“兩個統一”管理，大力推廣中鐵五局架子隊管理模式，堅持“以我為主”牢牢把握項目施工的主動權，通過強化對作業層的管理和控制，有效防范項目管理風險，要嚴格控制外協隊伍總量，嚴禁違法轉包和違規分包，堅決整頓和清理不合格外協隊伍。要加快勞務基地建設，提高外協隊伍和勞務工的整體素質，切實加強分包工程的過程監控，做到監管制度、監管人員、管控措施、獎罰措施“四個到位”，使外協隊伍管理有一個明顯的提升。

　　四要在三級企業管理提升上實現新突破。三級公司是企業承上啟下的重要管理層級，是全面參與市場競爭的經營主體，是加強項目管理的主責層面，也是提升企業管理的關鍵所在。據統計，2011年全公司433家三級企業中，共有53家單位發生虧損，合計虧損額9.8億元。有近20%的三級單位未實現利潤甚至發生虧損，80%的單位雖然實現了盈利，但盈利水平不高，有半數以上單位實現利潤總額低于1000萬元，僅有不到10%的單位實現利潤超過5000萬元，還不包括一些單位的潛虧。三級公司的創利能力不強，已經嚴重影響了企業發展的后勁。因此，我們要把提升三級公司管理能力作為第二階段一項重要任務來抓。要認真謀劃加強三級公司建設的措施，明確三級公司的經營管理主體地位，從制度層面為三級公司的發展提供保障，爭取兩到三年時間，使三級公司的經營管理能力有一個較大的提升。要加大對重點三級公司的幫扶力度。對困難的三級公司實行領導干部包保責任制，落實包保責任人，確定包保目標，采取傾斜措施，進行重點幫扶，盡快使困難三級公司脫貧解困。要創新體制機制，對不同行業、不同主營業務的三級公司進行分類管理，改變“一刀切”的現狀，最大限度地激發三級公司的內生動力。要積極減輕三級公司負擔，給三級公司提供更多的經營保障，全面夯實企業的發展基礎，增強三級公司發展后勁。

　　五是在風險管理提升上實現新突破。風險管理是我們當前面臨的一個突出問題，也是第二階段管理的重點和難點。經過分析，與2011年度相比，2012年度股份公司層面的重大風險已由6項增加到10項，特別是安全質量、企業投資、海外經營、協作隊伍管理、企業穩定和領導人員廉潔方面的風險，已經成為制約企業發展的高風險領域。因此，我們在第二階段活動中，要把風險防控作為一項重大任務來抓。要按照《企業內部控制基本規范》及其《配套指引》和國資委《中央企業全面風險管理指引》，以“目標、風險、控制”為主線，建立和完善內控風險管理體系，把內控和風險管理與日常工作緊密結合，全面開展內控風險自我評價，形成內控風險管理長效機制。要重視加強對未來風險總體形勢的分析研判，加強對有關國內外經濟運行分析預測、國家宏觀經濟政策調控走向與產業政策影響的研究，提高企業對未來中長期所面臨風險的全局性、趨勢性研判及預防能力。要進一步健全完善風險評估常態化機制，建立專項風險評估制度。要加強對重大風險管控措施的落實，建立并完善風險管理報告制度，大力加強企業風險管理文化建設，確保企業持續安全發展。

　　六是在全面預算管理提升上實現新突破。全面預算管理是企業管理的關鍵和靈魂，是資源配置的調節閥，是風險控制的警戒線，也是我們管理提升的重要內容。多年來，我們對預算管理工作重視不夠，近年來雖然開展了全面預算管理，但預算編制的科學性、預算執行的強制性和考核的嚴肅性始終沒有得到全面體現，一些單位預算的編制缺乏科學的依據，預算的執行隨意性很大，這是企業管理粗放、效益不高的重要原因。因此，我們要把加強全面預算管理作為第二階段一項重要任務來抓。要堅持以企業發展戰略為導向，嚴格按照企業戰略總體目標制定年度預算目標，嚴格按照企業的資源配置現狀測定預算指標，使之更加符合企業發展的實際。要嚴格按照預算組織開展企業的生產經營，堅持“先算后花、先算后干、過程監控、結果考核”的原則，強化預算的剛性約束，嚴格預算的審批和執行，特別是要嚴控企業投融資、成本費用、管理費用、財務費用、資產負債率等重要指標，嚴格禁止預算外項目，嚴格禁止超預算投資新上項目，確保企業經營行為的全面受控。要加強預算執行的監控，建立健全預算執行定期分析及重大事項分析制度，及時發現和糾正執行偏差，防止預算編制和執行脫節。要加大對預算執行結果考核、特別是股份公司下達的生產經營預算目標考核的力度，并與領導班子績效考核兌現緊密掛鉤，實行重獎重罰，促使各單位認真落實企業的各項預算目標和要求，真正做到閉環管理，提升企業經濟運行的質量。

　　七是在干部隊伍管理提升上實現新突破。加強各級領導班子和干部隊伍建設，提升干部教育、監督、管理的水平，是關系企業生存發展的一個重大問題。目前，我們的干部隊伍總體是好的，但也出現一些工作不在狀態、思想作風漂浮、執行力不強、行為失范、甚至違法亂紀的突出問題。去年以來，反映二、三級企業領導人員干預工程分包、安排親屬、子女參與工程項目設備租賃、物資采購以及其他經濟活動的信訪舉報明顯增多。2011年，全公司共接受反映二、三級企業領導人員問題信件90件，同比增加了41%。公司兩級紀委初核涉及二、三級企業領導人員案件11件，涉案15人；共有27名二、三級企業領導人員被司法機關調查，6人被依法判刑，10人受到紀律處分。特別是劉志遠案件的發生，對企業當前和長遠的發展造成了巨大的負面影響。因此，我們必須要把加強領導班子和干部隊伍的思想作風建設，作為管理提升活動第二階段的重大任務來抓。要強化各級領導干部的思想政治建設和素質能力建設，教育引導各級領導人員樹立正確的權力觀、業績觀、名利觀，增強宗旨意識、責任意識、大局意識，要把執行力建設作為各級領導班子考核的重要內容，作為領導人員考核獎懲和選拔任用的重要依據，對企業各項決策和指令貫徹不堅決、執行不到位，有法不依、有章不循，給企業造成嚴重損失的，要嚴格責任追究，確保令行禁止，政令暢通。要加強干部監督管理，強化黨內監督、班子內部監督、紀檢組織監督、職工民主監督，使各級領導始終在制度約束下履職行權。要認真開展狠剎企業“六種歪風”工作，加強工程建筑領域專項治理、加強監理單位自查自糾，對各種違法違規違紀的問題要堅決予以查處和整改，對領導人員一些苗頭性傾向性問題能夠早發現、早提醒、早糾正，對個人出現腐敗問題，發現一起、處理一起，嚴肅黨風政紀，把從嚴管理干部各項制度落到實處。。

　　四、加強領導，強化措施，確保管理提升活動取得實效

　　管理提升活動第二階段是全面開展管理提升活動能否取得實效的關鍵階段，任務十分繁重。各單位要高度重視，精心組織，進行再發動再動員，狠抓落實，務求實效，確保管理提升活動第二階段的各項任務順利完成。

　　（一）加強領導，精心組織。各單位要認真落實股份公司的要求，建立健全主要領導親自掛帥的領導小組和強有力工作機構，加強對第二階段工作的組織領導，認真謀劃好專項提升活動的目標、時間節點和措施要求。特別是還沒有成立機構的單位要立即建立相應機構。各單位黨政主要領導要發揮表率作用，帶頭深入基層調查研究，帶頭分析檢查企業管理中存在的突出問題，帶頭整改落實，要將管理活動納入企業整體戰略，統籌規劃，周密部署，積極穩妥推進。要加強宣傳引導的力度，向廣大干部職工積極宣傳管理提升活動的重大意義，宣傳管理提升的目標和重點，發動各級組織、特別是生產一線干部職工圍繞管理提升為企業診斷問題、查找短板和“瓶頸”，提出改進的建議和意見，營造良好的活動氛圍，充分發揮廣大員工的積極性和創造性，推動管理提升活動扎實有效地推進。

　　（二）突出重點，注重實效。各單位要以國資委《企業管理輔導手冊》為指導，以國資委確定十三個方面的專項提升為基礎，結合股份公司“五個強化、五個提升”和“七個突破”的要求，切實針對制約企業發展的突出問題和薄弱環節，開展第二階段的專項提升工作。要對本單位制定的《自我診斷報告》進行一次“回頭看”，與自我診斷好的單位進行對標，對自我診斷不深、不準、不透的問題，重新進行全面梳理，既要注重查找制度、標準上的差距，也要注重查找管理理念、管理方法的差距，更要查有章不循，制度不落實，執行力不強的問題。真正找準本單位管理中的突出問題、抓住專項提升的重點、細化解決問題的措施，落實整改工作的責任。特別要突出工作重點，敢于動真碰硬，按照輕重緩急、難易程度，集中力量解決影響企業管理的重點難點問題，做到真查真抓真改，決不能使這項活動面上轟轟烈烈，基層冷冷清清，搞形式走過場，確保第二階段工作達到預期目標。

　　（三）加強指導，強化監督。管理提升工作能否取得實效，關鍵在于要做到一抓到底，層層落實。這幾年我們一些管理工作之所以落實不到位，主要原因就是領導機關工作浮在表面，不深入、不扎實。事實證明，僅依靠基層單位自查自糾，解決不了問題，必須要自上而下，加大督促檢查的力度。股份公司各部門要根據職責分工，協調配合，加強對各單位開展管理提升工作的分類指導，及時研究解決各單位開展活動中遇到的困難和問題。要進一步落實定期報告制度，及時了解和掌握活動開展情況。各單位要切實加強對三級公司和工程項目部活動的指導協調和監督檢查，建立健全活動評價驗收制度，組織開展活動的督導檢查。要認真總結經驗，樹立標桿，采取多種形式進行學習交流，廣泛宣傳和推廣典型，不斷擴大活動成果。今年，股份公司將對各單位開展管理提升工作情況進行評價，并納入企業領導班子綜合考核評價體系。管理提升活動第二階段結束后，股份公司要進行總結表彰。

　　（四）發揮優勢，提供保障。管理提升是一項系統工程，必須要做到黨政工團齊抓共管。各級黨委、工會、共青團組織都要緊密圍繞管理提升工作，積極開展各種行之有效的活動。要以迎接黨的十八大召開為主題，深入開展“認清新形勢、明確新目標、迎接新挑戰、實現新發展”主題教育活動，積極發動廣大干部職工全力應對企業面臨的暫時困難，解決發展中的深層次問題，加強企業管理，提高企業效益。要以開展“基層組織建設年”為重點，深化創先爭優活動，進一步完善企業黨建工作標準化體系，構建具有中國中鐵特色的黨建工作新格局，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。要以企業文化建設為重點，進一步加強和改進企業思想政治工作，結合重點工程建設，廣泛開展各種勞動競賽和群眾性安全監督活動，充分發揮服務保證作用。要以推進和諧企業建設為重點，關心職工群眾的生產生活，凝聚企業的發展力量，充分發揮廣大職工在管理提升、促進發展、維護穩定中的積極作用。要以服務基層為重點，進一步改進各級干部工作作風，深入一線，靠前指揮，確保各項工作要求落到實處。

　　（五）提升管理，促進發展。管理提升活動既是一個長期任務，也是當前一項重要措施，必須要體現在企業“保發展、調結構、強管理、促穩定”的中心任務中，落實在全面實現企業今年的各項生產經營目標上。當前，全公司生產經營形勢仍然十分嚴峻，完成全年各項經濟指標的任務十分繁重。各單位一定要堅持一手抓管理提升，一手抓生產經營，以管理提升促企業發展，以管理提升保年度目標。要圍繞企業的經營開發抓管理提升，提高企業的市場競爭能力，拓展企業的經營領域；要圍繞精細化管理抓管理提升，提高企業運行質量；要圍繞降本增效抓管理提升，嚴格控制成本費用；要圍繞轉型升級抓管理提升，優化產業結構，推動企業發展方式的轉變，真正做到“兩不誤、雙促進”。

　　同志們，面對日趨激烈的市場競爭和十分嚴峻的生產經營形勢，企業的管理提升意義重大，任務繁重，影響深遠。我們要統一思想，真抓實干，攻堅克難，以管理提升的豐碩成果和全面完成今年生產經營各項目標的優異成績，迎接黨的十八大勝利召開。